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  • 正確解讀任期意義

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    總統行使職權,應遵守國會主權原則

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    其次,我國採行雙首長制,而雙首長制又如法國第五共和憲法起草人戴布瑞(Michel Debré)所說「就是內閣制」,當事人允宜遵守英哲洛克以降強調的國會主權(parliamentary sovereignty)原則。今年1月16日不僅選出新總統,同時選出新的國會多數。面對新國會磨刀霍霍,馬英九應該知所進退,避免立院採取立法或凍結預算手段給予難堪。與此同時,馬英九何忍為難事務官,為難大法官?

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    ▲立法院長蘇嘉全力推「交接條例」,藍委:不是議事中立?

    亦有甚者,2008年二次政黨輪替,馬英九也是要求扁政府不應輕舉妄動。對於午夜法官型態的人事案,馬政府也一一翻轉。是時,馬英九對於陳水扁頗有微詞,如今同是天涯淪落人,馬應該用較高標準自我要求。

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    倘非如此,總統當選人可望在就職後翻轉他(她)不同意的人事任命和政策方針。揆諸國內外經驗,這會產生三項不可欲結果。第一是卸任總統白費心機。第二是無謂消耗社會資源。第三是卸任總統要承擔批評。在這方面,1800年美國總統亞當斯趕在卸任前任命「午夜法官」(Midnight Judges)是典型案例,相關事例被視為當事人從政經歷的白璧之瑕,值得馬英九借鏡。

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    文/胡祖慶(東海大學政治系主任)



    ●作者胡祖慶,目前為東海大學政治系主任。以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多聲音與討論,來稿請寄editor88@ettoday.net

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    首先,當事人應該正確解讀任期(mandate)意義。在英美和法國憲政民主(constitutional democracy)語彙當中,任期和選民付託是同一個字。由此觀之,一旦產生新的總統多數(presidential majority),無論是小輪替,或是連同國會多數易手的大輪替,選民對於現任總統付託即告結束,也就是滿意「畫上句點」,當事人允宜自我克制,抱持看守態度。

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    如同預期,獲得立院過半席次的民進黨將「總統副總統交接條例」(下文簡稱青年安心成家購屋優惠貸款2016交接條例)列為新會期優先法案,試圖限縮即將卸任的總統權力(prerogatives)。對此,國民黨從「急什麼」,到「有違憲之虞」,則是打算讓馬英九在520以前完整行使權力。面對可能僵局,朝野各界應該思考下述兩點。

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    值得注意的是,新國會青年安心成家購屋優惠貸款固然有權通過限縮卸任總統權力的交接條例,然而依照現行立法程序,法案通過生效或將是520以後事情。即使在此之前通過施行,也將拘束未來總統。主事者允宜謹慎從事,避免陷入昨是今非窘境。

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